關于印發(fā)東至縣安全生產委員會關于加強公交車 行駛安全和橋梁防護工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關部門和單位：

根據(jù)《安徽省安全生產委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作實施方案》（皖安〔2019〕1號）和《池州市安全生產委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作實施方案》（池安〔2019〕2號）要求，結合我縣實際，制定了《東至縣安全生產委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，切實抓好落實。

 

東至縣安全生產委員會

2019年6月5日

抄送：市安委會辦公室，縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政府辦公室，縣政協(xié)辦公室。

東至縣安全生產委員會關于加強公交車行駛

安全和橋梁防護工作實施方案

 

為認真貫徹落實《國務院安全生產委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》（安委〔2018〕6號）、《安徽省安全生產委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作實施方案》（皖安〔2019〕1號）和《關于印發(fā)池州市安全生產委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作實施方案的通知》（池安〔2019〕2號）精神，進一步加強公交車行駛安全和橋梁防護工作，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

按照省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于安全生產工作的部署要求，深入推進安全生產“鑄安”行動和安全風險管控“六項機制”建設，堅持政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，開展公交車行駛安全和橋梁防護工作，推動加強公交車安全運行保障，提高橋梁安全防護水平，強化應急救援體系建設，加強社會宣傳和警示教育，有效防范和堅決遏制較大以上道路交通事故發(fā)生，為“三美東至”建設營造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

二、工作任務

（一）健全完善公交車駕駛區(qū)域安全防護隔離設施

1.組織對全縣范圍內所有公交線路在用公交車駕駛區(qū)域安全防護隔離設施現(xiàn)狀和底數(shù)進行全面摸排調研，建立臺賬，按照交通部和省交通廳確定的公交車駕駛區(qū)域防護隔離設施的安裝標準，確定所有公交線路運行公交車駕駛區(qū)域防護隔離設施的指標要求，制定公交車駕駛區(qū)域防護隔離設施改造方案（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局、縣公路分局牽頭，縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責，2019年12月底前完成）。

2.嚴格落實客車結構安全技術及安全運行技術條件等國家新標準、公交車駕駛區(qū)域安全防護隔離設施有關強制要求（牽頭部門及進度安排：縣科技經(jīng)濟信息化局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣公安局等按職責分工負責，2020年6月底前完成。工作進度按照國家標準出臺的時間安排）。

3.指導督促運營企業(yè)安裝配備公交車駕駛區(qū)域防護隔離設施；督促公交運輸企業(yè)在公交車內設立安全警戒線，噴涂張貼統(tǒng)一警示標語，安裝智能視頻監(jiān)控、一鍵報警等技術防范設施。（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局、縣公路分局、縣公安局按職責分工做好相關工作，2019年底完成）。

（二）切實落實公交車配備乘務管理人員（安全員）相關規(guī)定要求

4.協(xié)調推動落實公交車配備乘務管理人員（安全員）相關規(guī)定。指導督促運營單位在跨江跨河、跨高速公路、經(jīng)過人員密集區(qū)以及江河堤壩等重點線路公交車上配備乘務管理人員（安全員），跟車服務、維護秩序、加強防范。暫時未配備乘務管理人員（安全員）的，督促運營單位組織人員承擔落實相關安防職責（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局、縣公安局按職責分工做好相關工作，2019年12月底前完成）。

5.指導運營單位加強乘務管理人員（安全員）管理，嚴格教育宣傳培訓，健全完善處置預案，定期開展實戰(zhàn)演練（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局、縣公安局、縣應急管理局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責，2019年完成12月底前完成）。

（三）全面提升公交車駕駛員安全意識和應急處置能力

6.指導公交企業(yè)按照《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》(交通運輸部令2017年第5號)要求,加強對公交車駕駛員、乘務員業(yè)務知識技能和應急處置培訓考核,強化駕駛員任何情況下保障乘客安全的責任意識；督促公交運輸企業(yè)加強駕駛員身心健康管理，強化駕駛員心理疏導和情緒管理，健全駕駛員日常教育培訓制度，以應對處置乘客干擾行車為重點，開展心理和行為干預培訓演練，規(guī)范駕駛員安全駕駛行為，切實提高駕駛員安全應對處置突發(fā)情況的技能素質；指導公交企業(yè)按照《城市公共汽電車應急處置基本操作規(guī)程》（JT/T 999）要求，修訂完善應急處置規(guī)范，明確緊急情況時必須立即靠邊停車及時報警等操作流程（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局牽頭、縣公安局、縣應急管理局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責，2019年12月底前完成）。

7.加強對公交運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促各公交企業(yè)加強駕駛員教育管理，提升駕駛員綜合素質。公交企業(yè)不得聘用有非法犯罪記錄和吸食、注射毒品記錄以及其他職業(yè)禁忌的駕駛員。對于發(fā)生重大責任事故或存在其他嚴重違法、違規(guī)行為的駕駛員，公交企業(yè)應當根據(jù)相關規(guī)定，采取停運、勸退、開除等措施，強化公交駕駛員隊伍建設（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局、縣公安局等按職責分工負責，2019年12月底前完成）。

（四）強化法治措施，加大違法懲處力度

8.嚴格落實最高人民法院、最高人民檢察院出臺的指導文件或者發(fā)布典型案例等，對以襲擊毆打駕駛員等方式干擾駕駛員安全駕駛的犯罪行為，要依法嚴格采取相應的刑事措施（牽頭單位及進度安排：縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院等按職責分工負責，2020年6月底前完成。工作進度按照“兩高”出臺的指導文件時間安排）。

9.堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法，依法嚴厲打擊影響城市公交車司機安全駕駛的違法犯罪行為。制定完善相關警情處置規(guī)范，在發(fā)生危害公共安全案件時要快速依法果斷處置，實現(xiàn)“秒級響應”，提升處置個人極端暴力犯罪的能力，提高快速反應、依法打擊的水平。加大案件偵辦力度，對干擾公交車正常行駛的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，依法予以行政拘留等處罰（牽頭單位及進度安排：縣公安局負責，2020年6月底前完成）。

（五）開展橋梁防撞護欄排查治理

10.按照全面覆蓋、突出重點的原則，以跨越公路、鐵路、通航河流、通客運班線、旅游公路等路線上的公路橋梁，以及發(fā)生過車輛墜橋事故的橋梁為重點，全面排查在用城市、公路橋梁防撞護欄設置情況，摸清底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀。建立完善橋梁信息系統(tǒng)，及時更新橋梁檔案資料和基礎信息，做到一橋一檔，實現(xiàn)城市橋梁信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和管理（牽頭單位及進度安排：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣公路分局等按職責分工負責，2019年12月底前完成）。

11.對照《城市道路交通設施設計規(guī)范》、《城市橋梁設計規(guī)范》等標準相關條款規(guī)定，迅速開展對城市橋梁防撞護欄、防撞墊、限界結構防撞設施、人行護欄、分隔設施、隔離柵和防落物網(wǎng)等安全防護設施進行拉網(wǎng)式排查，對不符合相關標準規(guī)范要求的安全隱患，進行徹底整改（牽頭單位及進度安排：縣公路分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責，2020年6月底前完成）。

12.按照《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》規(guī)定，編制城市橋梁養(yǎng)護維修中長期規(guī)劃和年度計劃并實施，保障與養(yǎng)護設施規(guī)模、養(yǎng)護標準相適應的經(jīng)費投入。根據(jù)轄區(qū)內城市橋梁類型、數(shù)量、養(yǎng)護等級等情況，配備相應的管理人員、材料和設備等，保障橋梁日常檢測和養(yǎng)護維修（牽頭單位及進度安排：縣公路分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣財政局按職責分工負責，2020年6月底前完成）。

13.對照《公路交通安全設施設計規(guī)范》、《公路橋涵設計通用規(guī)范》等相關標準規(guī)范，綜合評估公路橋梁結構安全、運行狀況、防撞標準、改造條件等方面，科學合理制定防護設施設置方案，并結合干線公路改造、公路安全生命防護工程、危橋改造工程、公路改擴建等工程不斷完善方案，進一步提高橋梁安全防護能力（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局、縣公路分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責，2020年6月底前完成）。

（六）強化落實綜合性交通管控措施

14.對客觀上無法改造或改造難度大的橋梁，科學研調公交線路或采取公交車限速等交通管控措施。完善各相關部門聯(lián)合管理措施，加強對橋梁上車輛運行情況、駕駛行為的監(jiān)控，確保車輛通行安全（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局、縣公路分局、縣公安局等按職責分工負責，2019年6月底前完成）。

（七）完善應急救助體系

15.制定完善較以上水上事件應急處置工作方案，細化應急處置程序，明確各部門職責，健全多部門聯(lián)動工作機制。加強區(qū)域風險分析及應急隊伍建設，積極將民間應急力量納入應急體系，建立工作協(xié)調和定期會商機制。組織志愿者搜救技能培訓，提高應急隊伍專業(yè)素養(yǎng)，提升應急管理與人命救助的現(xiàn)場處置水平。加大資金投入，改善應急裝備，建立勘測搜尋、潛水打撈等領域專家和救援人員數(shù)據(jù)庫，健全預案體系，搞好應急演練，實現(xiàn)協(xié)同安全高效處置。（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局、縣發(fā)展和改革委員會、縣公安局、縣港航海事分局、縣應急管理局、縣財政局等按職責分工負責，2020年10月底前完成）。

（八）規(guī)范社會救援組織管理

16.組織開展社會應急救援力量普查和評估，研究制定參與救援方式。搭建管理服務平臺，健全培訓演練、能力測評、信息發(fā)布、分級調用等工作機制，完善通行保障、獎勵補貼、社會榮譽等政策措施，構建統(tǒng)一指揮、快速響應、有序參與的工作格局（牽頭單位及進度安排：縣應急管理局、縣公安局、縣民政局等按職責分工負責，2020年6月前完成）。

（九）加強法治宣傳教育，強化警示效果

17.各有關部門按照“誰執(zhí)法誰普法”責任要求，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各種手段以及短視頻等新媒體，加強對《刑法》《治安管理處罰法》中關于危害公共安全相關條款的宣傳，適時曝光一批侵擾公交車駕駛員安全駕駛處罰典型案件，引導社會公眾自覺增強安全意識和規(guī)則意識。加強輿情引導，密切關注輿情動態(tài)，主動回應社會關切，加強正面發(fā)聲，大力弘揚社會正能量，依法打擊造謠人員（牽頭單位及進度安排：縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣交通運輸局、縣應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責，2020年6月底前完成）。

18.督促公交運輸企業(yè)通過在公交車內車載媒體播放視頻、語音播報等方式進行警示告誡，提醒乘客遵守規(guī)則、文明乘車，培養(yǎng)乘客安全乘車法治觀念，維護駕駛員安全運營環(huán)境（牽頭單位及進度安排：縣交通運輸局負責，2019年12月底前全面完成）。

（十）完善獎勵機制，及時制止違法行為

19.進一步完善獎勵機制，鼓勵乘客對干擾公交車正常行駛的違法行為積極進行勸導和舉報，在確保自身安全的前提下勇于制止違法行為，對見義勇為的先進個人要予以大力表彰褒獎，并及時進行宣傳報道，引導形成全社會群防群治的良好氛圍（牽頭單位及進度安排：縣委宣傳部、縣交通運輸局、縣公安局按職責分工負責，2020年6月底前完成）。

20.加強警民聯(lián)動，對于接到干擾、辱罵、毆打公交車駕駛員等違法犯罪行為的報警，要第一時間出警，及時依法處理，并向社會公開，形成震懾（牽頭單位及進度安排：縣公安局，2019年6月底前完成）。

三、工作要求

（一）強化組織領導，壓緊壓實責任。各有關部門和單位要切實加強領導，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、立足全局、主動作為，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經(jīng)營必須管安全”的要求，建立健全工作機制，落實工作責任，把公交車行駛安全和橋梁防護工作作為當前安全生產工作的重要內容。

（二）周密部署安排，積極推進落實。各有關部門和單位要依據(jù)職責分工，細化工作任務，出臺具體落實措施和任務進度表，于2019年6月25日前報送縣安委會辦公室。對涉及多單位參與的工作，牽頭單位要發(fā)揮主導作用，積極抓好落實，協(xié)辦單位要積極配合，形成合力，全力保障各項工作高質量按時完成。

（三）嚴格跟蹤督查，務求取得實效。各有關部門和單位要按照時間節(jié)點將各項工作的貫徹落實情況及時上報至縣安委會辦公室?？h安委會辦公室將適時開展督查檢查，對工作不落實、成效不明顯的單位（部門），及時通報、督促落實工作任務，確保各項工作落到實處，抓出實效。