一、修訂背景

危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案是實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是黨委、政府應(yīng)對危險化學品突發(fā)事件后，立即高效、有序、科學處置，達到保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的基本手段。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《安徽省危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》、《池州市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》和《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我縣實際，按照程序制定形成《東至縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）健全完善全縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作機制，及時控制和消除突發(fā)性生產(chǎn)安全事故危害，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）該預案在總體思路上：一是堅持加強黨的領(lǐng)導，明確黨委領(lǐng)導下的應(yīng)急管理行政負責制。二是堅持強化預防預警和應(yīng)急保障措施。三是堅持強化部門應(yīng)急責任，壓實政府分層級應(yīng)對責任。四是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，明確縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）指揮機制。五是堅持突出企業(yè)基層，落實風險管控、信息報告和先期處置責任。

三、文件起草過程

《池州市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》印發(fā)實施后，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導批示要求，縣應(yīng)急管理局認真學習研究預案的各項內(nèi)容，于2021年12月完成《東至縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案（征求意見稿）》初稿起草工作，并向有關(guān)部門征求意見建議，共收集意見反饋1條，修改完善后報法制股審核。12月24日，通過縣應(yīng)急管理局規(guī)范性文件合法性審查，形成《東至縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案（送審稿）》,2022年2月8日，縣應(yīng)急管理局主動與縣司法局進行溝通，參與并通過了縣司法局組織的司法審查，形成了一致意見，按程序報請縣政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布實施。

四、工作目標
     在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣政府是全縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)。在縣政府領(lǐng)導下，設(shè)立縣?；瘧?yīng)急指揮部，負責指導協(xié)調(diào)和組織全縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。地方層面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會）在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，是本行政區(qū)域危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。根據(jù)事故分級響應(yīng)，組織開展應(yīng)對工作。事故現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮。指導全縣危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，達到科學有效的處置效果，嚴防事故危害擴大。

五、主要內(nèi)容

預案分七部分。第一部分是總則，明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍，對危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作原則和事故分級進行說明。第二部分是組織機構(gòu)和職責，對縣級層面組織指揮機構(gòu)、指揮人員、指揮部職責及各職能部門職責進行明確。第三部分是預警預防機制，提出了預警預防危險化學品事故的具體措施和預警級別的確定、發(fā)布、行動和解除，對事故信息報告作出了要求。第四部分是應(yīng)急響應(yīng)，對事故先期應(yīng)急處置、分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級、現(xiàn)場指揮、安全防護、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容作了具體規(guī)定。第五部分是后期處置，明確了善后處置、保險、恢復重建和應(yīng)急處置結(jié)束后的應(yīng)急處置評估等工作流程和要求。第六部分是保障措施，從通信、裝備、隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金、技術(shù)、宣傳培訓和演練等10個方面提出了保障措施。第七部分是附則，明確了獎懲與責任追究、指揮部辦公室聯(lián)系電話、預案管理等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措及重點說明
     （一）預案適用范圍。該預案主要用于指導全縣危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。本縣涉及危險化學品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預案，要與本預案相協(xié)調(diào)。

（二）組織指揮體系。縣級層面，在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣政府是全縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)。在縣政府領(lǐng)導下，設(shè)立縣危化應(yīng)急指揮部，負責指導協(xié)調(diào)和組織全縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。地方層面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會）在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，是本行政區(qū)域危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。

（三）現(xiàn)場指揮。在現(xiàn)場指揮權(quán)方面規(guī)定，縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部成立后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會）先期設(shè)立的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)納入縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，在其統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展應(yīng)對工作。事故現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮。

（四）響應(yīng)分級。一般事故，本預案進入啟動狀態(tài)；較大及以上事故，涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般事故，提請市危化應(yīng)急指揮部組織應(yīng)對。縣級響應(yīng)由高到低分為一、二、三、四級。

七、保障措施和下一步工作

堅持黨對危險化學品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導。在縣政府領(lǐng)導下，設(shè)立縣?；瘧?yīng)急指揮部，負責指導協(xié)調(diào)和組織全縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，全縣各職能部門和事故發(fā)生地政府按照職責分工相互協(xié)調(diào)配合。下一步將加強宣傳引導，在事故發(fā)生時能達到更加快速高效地響應(yīng)，科學有效地處置。 

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解 讀 人：東至縣應(yīng)急管理局危化股安全監(jiān)察員  檀瑞

咨詢電話：（0566）5298808