一、修訂背景

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是黨委、政府應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件后，立即高效、有序、科學(xué)處置，達(dá)到保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基本手段。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《池州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我縣實(shí)際，按照程序制定形成《東至縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）健全完善全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時(shí)控制和消除突發(fā)性生產(chǎn)安全事故危害，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）該預(yù)案在總體思路上：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制。二是堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急保障措施。三是堅(jiān)持強(qiáng)化部門應(yīng)急責(zé)任，壓實(shí)政府分層級(jí)應(yīng)對(duì)責(zé)任。四是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）指揮機(jī)制。五是堅(jiān)持突出企業(yè)基層，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、信息報(bào)告和先期處置責(zé)任。

三、文件起草過程

《池州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)實(shí)施后，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，縣應(yīng)急管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容，于2021年12月完成《東至縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》初稿起草工作，并向有關(guān)部門征求意見建議，共收集意見反饋1條，修改完善后報(bào)法制股審核。12月24日，通過縣應(yīng)急管理局規(guī)范性文件合法性審查，形成《東至縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》,2022年2月8日，縣應(yīng)急管理局主動(dòng)與縣司法局進(jìn)行溝通，參與并通過了縣司法局組織的司法審查，形成了一致意見，按程序報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過后發(fā)布實(shí)施。

四、工作目標(biāo)
     在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣?；瘧?yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。地方層面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會(huì)）在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。根據(jù)事故分級(jí)響應(yīng)，組織開展應(yīng)對(duì)工作。事故現(xiàn)場(chǎng)的各方應(yīng)急力量接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。指導(dǎo)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，達(dá)到科學(xué)有效的處置效果，嚴(yán)防事故危害擴(kuò)大。

五、主要內(nèi)容

預(yù)案主要包括總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則等七個(gè)部分。

（一）總則部分。主要是對(duì)《預(yù)案》編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則事故分級(jí)進(jìn)行了充實(shí)，完善了應(yīng)急預(yù)案體系，明確了事故分級(jí)機(jī)制和縣級(jí)預(yù)案響應(yīng)原則?！稏|至縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是全縣預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)性文件，是部門單位協(xié)作配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置和管理的基礎(chǔ)，各地應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，牽頭修訂完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況制定、修改、完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并報(bào)對(duì)應(yīng)層級(jí)的相關(guān)部門進(jìn)行備案。

（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)部分。主要是對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工進(jìn)行了規(guī)范，明確了縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部、縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部辦公室、指揮部成員單位、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部及各成員單位的職責(zé)，增加了事故應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以縣公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、園區(qū)應(yīng)急救援指揮中心、企業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)和有關(guān)事故應(yīng)急救援單位組成。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故按照“屬地管理”原則，縣應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理，形成共同應(yīng)對(duì)處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）預(yù)警預(yù)防機(jī)制部分。提出了預(yù)警預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故的具體措施，要求各地對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的“兩重點(diǎn)一重大”、重大事故隱患進(jìn)行普查，建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患、救援物資、專家隊(duì)伍、避難場(chǎng)所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)日常檢查過程中對(duì)教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練等的檢查，提高突發(fā)意外的應(yīng)變能力。明確了預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容和途徑、預(yù)警行動(dòng)和解除以及事故信息的報(bào)告制度等內(nèi)容。

（四）應(yīng)急響應(yīng)部分。按事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)（由高到低分定為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)），超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)危化應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施救援。明確了事故分級(jí)機(jī)制和預(yù)案的啟動(dòng)條件，細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，針對(duì)可能發(fā)生的不同類型的事故提出了不同處置措施。對(duì)應(yīng)急救援人員和群眾的防護(hù)措施提出了更高要求。

（五）后期處置部分。明確了善后處置的主體責(zé)任部門及事項(xiàng)，對(duì)保險(xiǎn)、恢復(fù)重建等提出了要求。明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，上報(bào)縣政府事故搶險(xiǎn)救援工作總結(jié)的要求。

（六）保障措施部分。完善了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急通信保障體系，明確了由縣應(yīng)急管理局和東至經(jīng)開區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)并共享特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，健全了危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，以消防救援大隊(duì)為主導(dǎo)，骨干企業(yè)及事故企業(yè)自身救援力量為輔助的應(yīng)急救援體系。對(duì)交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金、技術(shù)、宣傳培訓(xùn)和演練等方面提出了保障措施。

（七）附則部分。主要包括預(yù)案管理、監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲、預(yù)案解釋和預(yù)案實(shí)施，明確了本預(yù)案由縣政府組織制定和實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)企業(yè)根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)進(jìn)行修訂，逐步建立和完善全縣應(yīng)急預(yù)案體系。

六、創(chuàng)新舉措及重點(diǎn)說明
     （一）預(yù)案適用范圍。該預(yù)案主要用于指導(dǎo)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。本縣涉及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，要與本預(yù)案相協(xié)調(diào)。

（二）組織指揮體系。縣級(jí)層面，在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣危化應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。地方層面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會(huì)）在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮。在現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)方面規(guī)定，縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會(huì)）先期設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入縣?；瘧?yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對(duì)工作。事故現(xiàn)場(chǎng)的各方應(yīng)急力量要接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

（四）響應(yīng)分級(jí)。一般事故，本預(yù)案進(jìn)入啟動(dòng)狀態(tài)；較大及以上事故，涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故，提請(qǐng)市危化應(yīng)急指揮部組織應(yīng)對(duì)?？h級(jí)響應(yīng)由高到低分為一、二、三、四級(jí)。

七、保障措施和下一步工作

堅(jiān)持黨對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣?；瘧?yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，全縣各職能部門和事故發(fā)生地政府按照職責(zé)分工相互協(xié)調(diào)配合。下一步將加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在事故發(fā)生時(shí)能達(dá)到更加快速高效地響應(yīng)，科學(xué)有效地處置。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解 讀 人：東至縣應(yīng)急管理局?；晒ぷ魅藛T  檀瑞

咨詢電話：（0566）5298808