2021年3月16日，東至縣人民政府辦公室正式印發(fā)了《東至縣森林草原火災應急預案》（東政辦秘〔2022〕38號，現(xiàn)解讀如下

一、修訂背景

原《東至縣森林火災應急預案》（政辦秘〔2018〕171號）于2018年12月29日由縣政府辦公室印發(fā)。因機構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，全縣森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調(diào)整，縣森林防火指揮部調(diào)整為縣森林草原防滅火指揮部，指揮部辦公室由縣林業(yè)局調(diào)整至縣應急局，指揮部成員單位的工作職責也發(fā)生了變化。2021年6月23日安徽省森林草原防滅火指揮部印發(fā)《安徽省森林草原火災應急預案》（皖森防指〔2021〕3號），2021年10月18日池州市森林草原防滅火指揮部印發(fā)《池州市森林火災應急預案》(池政辦秘[2021]81號）各級預案保持了原預案的基本框架，但在內(nèi)容上進行了大量修改完善，并要求各地結(jié)合實際編制森林草原火災應急預案。因此，需要對縣預案進行修訂。

二、修訂原則

《預案》修訂工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，依法有力有序有效處置森林草原火災。主要堅持了以下原則：一是堅持與時俱進創(chuàng)新發(fā)展。適應機構(gòu)改革新形勢新變化，以開放的思路、前瞻的視野和嚴謹?shù)膽B(tài)度修訂有關內(nèi)容。二是堅持上下銜接相互融合?！额A案》定位于市級自然災害專項預案，與《安徽省森林草原火災應急預案》《池州市森林火災應急預案》《東至縣突發(fā)事件總體應急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體。三是堅持壓實各方責任。進一步明確了各部門任務分工；強調(diào)森林草原火災應對工作實行地方行政首長負責制，各級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則應對森林草原火災。四是堅持安全第一。強調(diào)在處置森林草原火災各個環(huán)節(jié)中，必須始終堅持生命至上，安全第一，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

三、修訂過程

《安徽省森林草原火災應急預案》《池州市森林火災應急預案》印發(fā)后，我辦多次與縣公安局、縣林業(yè)局分管領導和相關股室及省級森林防火專家溝通交流預案修訂工作，并召開會議就森林草原火災撲救任務分工、撲救指揮、響應條件等內(nèi)容征求各地意見建議，形成了《預案（征求意見稿）》于11月24日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣森防指各成員單位征求意見，截止11月30日未收到反饋意見。12月1日，我局政策法制股內(nèi)部司法審核，12月26日局黨委會通過。

四、工作目標

進一步健全我縣森林草原防滅火應急工作機制，依法、科學、高效、有序應對森林火災事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，確保森林火災受害率控制在0.5‰以內(nèi)。

五、主要內(nèi)容

《預案》包括總則、主要任務、組織指揮體系、處置力量、預警和信息報告、應急響應、綜合保障、后期處置、附則等9個部分，以及縣森林草原防滅火指揮部成員單位職責和縣森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工及森林火災等級標準及責任追究相關規(guī)定三個附件。

（一）總則部分。主要是對《預案》指導思想、編制依據(jù)和工作原則進行了充實完善。一是明確了要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災；二是明確了森林草原火災應對工作要堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則；三是明確了縣政府是應對較大森林草原火災的主體，根據(jù)森林草原火災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。

（二）主要任務部分。屬新增加內(nèi)容，進一步明確了縣級層面在應對森林草原火災中的具體工作任務，主要包括組織滅火行動、解救疏散人員、保護重要目標、轉(zhuǎn)移重要物資和維護社會穩(wěn)定等任務。

（三）組織指揮體系部分。主要是對森林草原防滅火指揮機構(gòu)、任務分工、撲救指揮和專家組職能進行了規(guī)范，明確了部門職責和屬地指揮的責任。一是明確將縣森林草原防滅火指揮部辦公室設在縣應急局，由縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)局共同派員組成；二是明確了縣森林草原防滅火指揮部各成員單位在應對森林草原火災中的任務分工；三是進一步明確森林草原火災撲救根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。

（四）處置力量部分。屬新增加內(nèi)容，主要是對火災撲救力量編成和力量調(diào)動作了界定與規(guī)范，明確了撲救森林草原火災以地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔，地方半專業(yè)防撲火隊伍、社會救援力量為補充。

（五）預警和信息報告部分。主要是增加了預警發(fā)布的渠道，明確了逐級上報火災信息的程序，特別是對上報縣委、縣政府和市應急局的重要信息內(nèi)容進行了規(guī)范。

（六）應急響應部分。主要包括分級響應、響應措施和市級層面應對工作，強化了要重兵投入，快速撲救初發(fā)火；突出了以人為本，把保障撲火人員安全放在首位；縣級層面按照我縣《突發(fā)事件總體應急預案》將應對工作設定了Ⅳ級、 Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級，調(diào)整充實了啟動條件，刪除了過火面積啟動條件,使《預案》更具有操作性；設置了對火災的評估研判、啟動建議和審批環(huán)節(jié)，使應急響應的啟動更具有科學性。

（七）綜合保障部分。主要包括輸送保障、物資保障和資金保障，明確了縣應急局、縣林業(yè)局會同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務、戰(zhàn)時應急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。

（八）后期處置部分。主要包括火災評估、火因火案查處、約談整改、責任追究、工作總結(jié)和表彰總結(jié)，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關部門或協(xié)助上級人民政府及有關部門實施，必要時，縣森防指可發(fā)督辦函督導落實或提級開展調(diào)查和評估。明確了相關火災撲滅后，上報縣政府撲火總結(jié)的要求，補充了獎懲內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

縣森林草原防滅火指揮部辦公室設在縣應急局，由縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)局共同派員組成；明確了縣森林草原防滅火指揮部各成員單位在應對森林草原火災中的任務分工；以及森林草原火災撲救根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模相應提高指揮等級等規(guī)定。

七、貫徹及保障措施

實行應急響應分級及啟動，按照《東至縣突發(fā)事件總體應急預案》，縣級層面將應對工作設定了Ⅳ級、 Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級，根據(jù)不同響應等級啟動響應措施；加強應急保障，通過輸送保障、物資保障、資金保障提高應急處置科學化水平。

八、政策咨詢服務信息

解讀機關：縣應急管理局

解 讀 人：東至縣應急管理局火災防治股副股長   胡志高

咨詢電話：（0566）5298261