《池州市突發(fā)事件總體應急預案》解讀

2020年11月24日，池州市人民政府印發(fā)《池州市突發(fā)事件總體應急預案》，以下簡稱《應急預案》，現(xiàn)解讀如下：

一、政策制定背景和依據(jù)

自2013年7月印發(fā)實施《池州市突發(fā)事件總體應急預案（原）》以來,《池州市突發(fā)事件總體應急預案（原）》在全市突發(fā)事件應對工作實踐中發(fā)揮了綱領性的指導作用。但隨著應急管理實踐的不斷深入，黨和國家對突發(fā)事件應對工作提出了新的更高要求。特別是黨的十九大報告明確指出：堅持總體國家安全觀是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，部署要求堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。今年8月份，習近平總書記視察我省，就防災減災、應對突發(fā)事件等方面作出了一系列重要指示。按照深化機構改革要求，我市應急管理體制機制進行了再造重塑，相關部門突發(fā)事件防范應對職能也進行了調整。

為適應新形勢發(fā)展的需要，加強和規(guī)范我市突發(fā)事件應對工作，有效有序應對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會秩序，更好地對接《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》，依據(jù)《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省突發(fā)事件應對條例》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《中共池州市委 池州市人民政府關于市級機構改革的實施意見》（池州市委、池州市人民政府，池發(fā)〔2019〕2號、2019年1月23日）等有關法律法規(guī)和文件，結合我市實際，按照程序修訂形成《池州市突發(fā)事件總體預案》（以下簡稱《預案》） 。

二、制定意義和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災系列重要論述，結合深化機構改革有關要求，在修訂總體思路上把握了以下幾點：一是堅持加強黨的領導，強化黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，明確黨委領導下的應急管理行政負責制，強化各級責任。二是堅持底線思維，針對災害風險，增強風險防控意識，強化應急準備。三是堅持問題導向，創(chuàng)新機制，解決原總體預案實施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。四是堅持明確各方責任，壓實各類突發(fā)事件屬地管理責任，強化各有關部門行業(yè)（領域）突發(fā)事件防范應對責任。五是堅持綜合協(xié)同應對，明確市級和地方組織指揮機構，強化突發(fā)事件應對牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調、綜合指導、督促落實等方面作用。六是堅持突出基層基礎，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風險巡查、預警信息傳播、突發(fā)事件信息報告、第一時間處置等方面作用，加強隊伍、物資裝備、科技和財力支持。同時，總體預案在修訂后取消密級全文公開，以廣泛有效指導全市突發(fā)事件應對工作。

三、研判和起草過程

新《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》出臺后，池州市認真研究預案的各項內容，認真總結了近年來我市突發(fā)事件的應對情況，2020年8月，市領導就修訂我市突發(fā)事件總體應急預案作出重要批示，隨即抽調相關人員組成起草組。9月份，完成《預案（征求意見稿）》初稿起草工作，并向38家市有關部門征求意見建議，共收集意見4條，并通過公平競爭審查。10月份，通過合法性審查。11月11日經(jīng)市政府第48次常務會議審議通過，并于11月24日正式印發(fā)。

四、工作目標

堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責，堅持分類管理、屬地管理，堅持依法應對、科學應對，促進突發(fā)事件有力有序有效應對，應急管理工作實現(xiàn)常態(tài)化管理，確保全市全局性系統(tǒng)性風險整體可控、公眾健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全和社會秩序穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供良好環(huán)境。

五、主要內容

《預案》主要由總則、組織指揮體系、運行機制、準備與支持、預案管理、附則和附件等7個部分組成，涉及適用范圍、指揮機制、風險防控、財力支持等25個具體內容。

（一）總則。包含適用范圍、工作原則、事件分類分級、分級響應與響應分級、應急預案體系和應急系統(tǒng)等6個內容，主要明確預案指導思想、法律依據(jù)、責任體系、應急力量體系等內容。強調突發(fā)事件處置在屬地為主的同時，要按照事件分級組織應對，市相關行業(yè)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，承擔相關職責，共同推進應急預案體系建設，堅決做好全市全局性系統(tǒng)性風險防控工作。

（二）組織指揮體系。包含市級層面組織指揮機制、地方層面組織指揮機制、現(xiàn)場指揮機構、專家組等4個內容。明確專項指揮機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會的職責；強化各級應急工作機構職責任務，強調縣級以上地方人民政府在本級黨委統(tǒng)一領導下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關。

（三）運行機制。包含風險防控、監(jiān)測預警、應急處置與救援、恢復與重建等4個內容。要求各級政府要建立突發(fā)事件風險調查和評估制度、突發(fā)事件監(jiān)測制度和共享機制、風險防控體系、和預警制度，并創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制；各級應急牽頭部門建立健全信息快速獲取機制，同時明確事發(fā)單位及基層組織先期處置突發(fā)事件事項、各級政府應急組織指揮原則、交通運輸、信息發(fā)布等應急保障工作。

（四）準備與支持。包含人力資源、財力支持、物資裝備、科技支撐等4個內容，要求建立健全災害風險保險體系和市應急指揮平臺體系，明確人力、財力、物力保障工作。

（五）預案管理。包含預案編制與審批、預案演練、預案評估與修訂、宣傳和培訓、責任與獎懲等5個內容。從應急預案體系管理的角度明確預案編制與審批事項，對各層級預案演練、評估與修訂作出要求，細化相關部門和各級宣傳培訓要求。

（六）附則。主要明確《預案》實施及修訂相關事項。

（七）附件。主要包含突發(fā)事件專項應急預案牽頭部門、應急保障牽頭協(xié)調和支持部門等2個內容。

六、創(chuàng)新舉措或新舊政策差異

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災系列重要論述，結合深化機構改革要求，在修訂總體思路上把握了以下幾點：（一）堅持加強黨的領導，強化黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，明確黨委領導下的應急管理行政負責制，強化各級責任。（二）堅持底線思維，針對災害風險，增強風險防控意識，強化應急準備。（三）堅持問題導向，創(chuàng)新機制，解決原預案實施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。（四）堅持明確各方責任，壓實突發(fā)事件屬地管理責任，強化有關部門行業(yè)（領域）突發(fā)事件防范應對責任。（五）堅持綜合協(xié)同應對，明確市級和地方組織指揮機構，強化突發(fā)事件應對牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調、綜合指導、督促落實等方面作用。（六）堅持突出基層基礎，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風險巡查、預警信息傳播、突發(fā)事件信息報告、第一時間處置等方面作用。（七）關于應急管理“三大系統(tǒng)”建設。要求各級政府將監(jiān)測預警系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)、搶險救援系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”建設擺在突出位置，為突發(fā)事件應對的風險防控、監(jiān)測預警、應急處置與救援、恢復重建等全過程提供高效支撐。

七、保障措施

通過人力資源、財力支持、物資裝備、科技支撐等機制保障協(xié)調推進預案落實。明確交通運輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳等在突發(fā)事件應對中具有普遍需求的保障工作，并明確牽頭、支持部門。

八、下一步工作考慮

全面推動《池州市突發(fā)事件總體應急預案》貫徹實施，督促各地各部門各單位依據(jù)本《預案》制定或修訂相應的專項和部門應急預案及其支撐性文件，完善應急保障措施，進一步加強全市應急預案體系建設，為提高全市應急處突能力水平奠定堅實基礎。