關于印發(fā)《東至縣綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》的通知

關于印發(fā)《東至縣綜合防災減災規(guī)劃

（2021-2025）》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，縣減災救災委員會成員單位：

經縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東至縣減災救災委員會

2022年8月3日

抄送：市減災救災委員會辦公室，縣委辦公室，縣政府辦公室。

東至縣綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）

2022年8月

目 錄

一、發(fā)展形勢................................................................... 1

（一）主要成效............................................................ 1

（二）面臨挑戰(zhàn)............................................................ 3

（三）發(fā)展機遇............................................................ 4

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標............................... 5

（一）指導思想............................................................ 5

（二）基本原則............................................................ 6

（三）規(guī)劃目標............................................................ 7

三、主要任務................................................................... 8

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化............................. 8

1.深入推進防災減災救災體制機制改革.......................... 8

2.不斷健全預案標準體系............................................... 9

3.不斷健全災害信息共享和發(fā)布機制............................. 9

4.不斷健全社會力量和市場參與機制........................... 10

5.不斷健全防災減災科普宣傳教育長效機制................. 10

6.不斷健全區(qū)域減災交流合作機制............................... 11

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化........................... 11

1.有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力............................... 11

2.有效提升災害工程防御能力...................................... 12

3.有效提升應急搶險救援救災能力............................... 13

4.有效提升應急物資保障能力...................................... 14

5.有效提升基層綜合減災能力...................................... 15

四、重點工程................................................................. 15

（一）自然災害風險普查工程建設.............................. 16

（二）綜合風險監(jiān)測預警平臺建設.............................. 16

（三）應急物資儲備體系建設工程.............................. 17

（四）自然災害保險建設工程..................................... 18

（五）防災基礎設施建設工程..................................... 18

五、保障措施................................................................. 19

（一）強化組織領導................................................... 19

（二）強化資金保障................................................... 20

（三）強化工作協(xié)同................................................... 20

（四）強化考核評估................................................... 20

為貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府關于防災減災救災的決策部署，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災害救助辦法》 《安徽省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》和《東至縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全縣自然災害多發(fā)頻發(fā)，尤其是2016年長江流域嚴重洪澇災害、2018年第18號臺風“溫比亞”、2019年第9號臺風“利奇馬”和40年一遇的伏秋冬連旱、2020年歷史罕見洪澇災害，給人民群眾的生命財產造成較大損失。據(jù)統(tǒng)計，2016-2020年，因災直接經濟損失22.31億元。在縣委、縣政府的堅強領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效應對一系列重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產安全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。

——災害管理體制機制不斷健全?！笆濉逼陂g，全縣防災減災救災體制機制改革有序推進，縣減災救災委員會組成人員名單和單位職責進一步調整，工作關系進一步理順?？h減災救災委員會辦公室積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，組織協(xié)調開展重大防災減災活動，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門開展防災減災工作，防災減災救災體制機制進一步健全。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等各級各類應急預案編制修訂，防災減災部門協(xié)調聯(lián)動機制不斷完善。

——自然災害防治能力不斷提升。東至縣第一次全國自然災害綜合風險普查工作穩(wěn)步推進。防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災能力水平不斷加強。氣象災害、湖河水位、城市內澇、山洪、地質災害、地震災害、農業(yè)病蟲害災害、森林火災、野生動物疫病、空氣污染等監(jiān)測預警體系不斷完善，臺風早期預警水平得到提高。加大校舍及危房改造力度，實現(xiàn)三類重點校舍無危房，提高學校設防水平和承災能力。全縣高標準農田總面積達 55.47 萬畝，占耕地面積的71.3%，農田防災減災能力全面提升。完成地震臺站標準化改造，全縣建有地震監(jiān)測站點1個，新建國家地震烈度速報預警站 1個。持續(xù)在山區(qū)庫區(qū)開展農村住房保險試點工作，覆蓋我縣13 萬戶農戶，2016年-2020年農房保險理賠案件8016件，累計賠款支出1142.24 萬元，為受災農戶開展災后重建工作提供堅強保障。

——自然災害應急處突能力不斷提高?！笆濉睍r期，全縣災害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預警、重大風險研判、災情會商、物資調配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效。防災抗災能力不斷增強。專業(yè)應急救援力量體系基本形成，消防救援、森林（草原）滅火等專業(yè)應急救援隊伍形成了災害事故搶險救援重要力量；社會應急力量建設積極穩(wěn)步發(fā)展，我縣在民政等部門注冊登記的社會應急力量2支計349人，在生命救援、災民救助等方面發(fā)揮了重要作用，已逐步成為應急救援力量體系的重要組成部分；基層應急救援力量持續(xù)加強鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合應急救援隊伍較好發(fā)揮了響應快速、救早救小作用，成為日常風險防范和第一時間先期處置的重要力量。全縣救災物資儲備網(wǎng)絡體系不斷完善，各級救災物資儲備體系基本形成，自然災害生活補助標準進一步提高，受災人員基本生活及時得到有效保障。

——防災減災科普宣傳教育成效不斷凸顯?！笆濉睍r期，防災減災宣傳教育范圍持續(xù)擴大，防災減災社會參與意識不斷強化。全縣各地、各部門在全國防災減災日、國際減災日等重要節(jié)點，開展形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動和應急救援演練，社會公眾災害風險防范意識持續(xù)提升，營造了良好的社會氛圍。防災減災知識“進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭”等系列減災科普宣傳教育活動成效凸顯，社會公眾防災減災意識和自救互救技能進一步提升。減災示范創(chuàng)建工作深入推進，全縣共創(chuàng)建 2個國家級和 2 個省級綜合減災示范社區(qū)、 1個省級防震減災科普示范學校。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件增多，全縣防災減災救災形勢仍然嚴峻，各類自然災害易發(fā)高發(fā)，我縣地處郯廬斷裂帶末端，仍存在發(fā)生中強度地震的地質背景，災害風險的系統(tǒng)性、復雜性持續(xù)加劇。

防災減災救災體制機制尚待完善。多部門協(xié)同聯(lián)動機制仍需進一步健全，災害信息共享仍有不足，基層應急組織體系不健全，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮，防災減災科普宣傳教育的針對性、有效性不強。

基礎設施設防水平有待提升。交通、水利、農業(yè)、通信、電力等領域部分基礎設施災害抵御能力有待加強，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力弱，縣城防洪排澇體系存在短板，部分中小河流防洪標準偏低，小型水庫病險問題仍未根除。

災害風險監(jiān)測預警能力有待加強。全省自然災害綜合風險監(jiān)測預警平臺尚在建設，氣象、水旱、地震、地質、森林火災、生物災害等災害監(jiān)測臺網(wǎng)建設仍需優(yōu)化，遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用仍需加強，預報預警時效性準確性需進一步提高。

防災減災救災專業(yè)人才不足。防災減災救災專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不夠健全，具有風險科學、減災工程、應急管理等專業(yè)背景的人才短缺。自然災害專業(yè)救援隊伍建設有待加強，社會應急力量素質能力亟待提升。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，防災減災救災工作面臨前所未有的機遇。黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，習近平總書記作出一系列重要講話、重要指示、重要批示，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對美好生活充滿期待，全社會對防災減災救災工作的高度關注，為推進防災減災救災工作提供了強大動力。國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家綜合實力大幅躍升，為推進防災減災救災工作提供了強大物質基礎。面對難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，我縣必須進一步增強做好防災減災工作的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度，科學謀劃，統(tǒng)籌兼顧，全力推動新時期防災減災工作快速發(fā)展。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和考察安徽重要講話指示精神，按照省、市決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調各方面的全方位、全過程、多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設“三美東至” 創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——堅持預防為主、綜合減災。深刻認識我縣自然災害形勢，科學實施風險評估和隱患排查，加強重點防治工程建設。堅持底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作協(xié)同，有效防范應對各種自然災害。

——堅持分級負責、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，在應對自然災害時分級負責，地方就近指揮、強化協(xié)調并發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

——堅持科技賦能、精準應對。加強科技成果轉化應用，大力推進信息化建設，加強新技術新裝備的運用，構建防災減災救災科技支撐新體系，努力實現(xiàn)災害風險監(jiān)測預警精準、搶險救援高效、恢復重建有序。

——堅持依法管理、社會共治。運用法治思維和法治方式，健全完善應急預案體系和防災減災救災標準體系，不斷提升自然災害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。強化基層防災減災救災能力建設，增強全民防災減災意識和自救互救能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

——區(qū)分災種，分片治理。針對我縣平原、丘陵、山區(qū)、庫區(qū)、圩區(qū)等不同區(qū)域自然災害特點，進一步探求發(fā)生規(guī)律和致災機理，研究制定更加貼合地域特點的政策措施，推動全縣防災減災救災工作協(xié)同推進，統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標

——防災減災救災體制機制進一步健全，部門協(xié)調聯(lián)動機制不斷完善。

——年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1%以內，年均因災死亡率控制在每百萬人口1人以內。

——災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，氣象災害監(jiān)測率達到 80 %，災害影響區(qū)域內預警信息發(fā)布覆蓋率達到 95%。

——關鍵基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。

——應急物資儲備網(wǎng)絡體系更加健全，災害發(fā)生10小時之內受災群眾基本生活得到有效救助，自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯著提高。

——防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

——全縣各地應對自然災害差異化、精細化程度不斷提高。

——創(chuàng)建成功國家級綜合減災示范社區(qū) 2 個以上，省級綜合減災示范社區(qū) 3 個以上。全縣每個村（社區(qū)）均有不少于1名災害信息員，多災易災鎮(zhèn)、村設置A、B崗。

——防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全縣計劃培訓持證救護員500人，普及性應急救護培訓受益群眾不低于1萬人次。

三、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化

1.深入推進防災減災救災體制機制改革

強化部門優(yōu)勢互補、職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結合管理模式，建立統(tǒng)一權威高效的自然災害防治綜合指揮協(xié)調機構，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災格局。建立完善重特大自然災害調查評估制度，深入分析查找各類自然災害發(fā)生機理、致災原因等特點規(guī)律，評估自然災害防治和應急處置成效，總結經驗和教訓，提出防治措施和工作建議。健全完善軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動機制，加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，強化信息互通、資源共享、需求對接、聯(lián)動指揮、行動協(xié)同，形成應急救援合力。強化區(qū)域防災減災救災協(xié)作機制，在長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構建區(qū)域災害監(jiān)測預警、應急物資保障、聯(lián)合應急救援等體系，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。

2.不斷健全預案標準體系

修訂完善全縣各級自然災害類應急預案，落實責任和措施，強化動態(tài)管理，著力提升預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，不斷完善自然災害應急預案體系，健全預案演練、評估和管理制度，常態(tài)化開展跨部門、跨行業(yè)的重大災害應急演練。著力強化災前、災中、災后等災害防范應對過程性制度建設，健全災害防治和風險防范控制標準、自然災害預警標準和突發(fā)災害分類分級標準以及應急信息處置、報送、響應、救援工作標準，加強技術標準的應用實施和宣傳培訓。

3.不斷健全災害信息共享和發(fā)布機制

繼續(xù)推進完善各類災害信息系統(tǒng)建設，加強跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同，建立應急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農業(yè)農村、統(tǒng)計、糧儲、氣象、林業(yè)、地震、國防動員等單位的災害信息互聯(lián)互通機制，構建統(tǒng)一的災害綜合信息共享服務平臺，實現(xiàn)致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。建立完善災情會商、災害損失評估的聯(lián)動和共享機制，加強災害趨勢和災情會商研判，完善防災減災救災綜合管理系統(tǒng)。進一步加強災害信息員隊伍建設，拓展人員來源渠道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報員等作用。

健全重特大災害信息發(fā)布機制，統(tǒng)一做好應急處置的信息發(fā)布工作，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導，及時發(fā)布信息，積極回應社會關切。

4.不斷健全社會力量和市場參與機制

堅持政府鼓勵、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，制定和完善相關政策和行為準則，完善統(tǒng)籌協(xié)調和信息對接平臺，大力培育、孵化防災減災救災領域各專業(yè)類型和服務特長的社會組織，支持和引導社會力量參與綜合風險調查、隱患排查治理、應急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復重建、心理撫慰、科普宣傳教育等工作。積極支持應急產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，建立和完善財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業(yè)保險大災風險分散機制。按照省、市總體部署探索建立農房保險大災風險準備金制度、研究建立政府巨災保險制度，建立健全“政府推動、市場運作、保障民生”的巨災保險體系和制度框架。推進完善農業(yè)保險、森林保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險等，充分發(fā)揮保險在風險管理、災后救助、恢復重建等方面的積極作用。

5.不斷健全防災減災科普宣傳教育長效機制

加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繼續(xù)將防災減災知識納入各級各類學校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學，加大教育普及力度。充分利用全國防災減災日、安全生產月、全國消防月、國際減災日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災害風險，常態(tài)化開展防災減災救災知識宣傳、警示教育和應急演練。編制實施防災減災救災教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領導干部災害風險管理能力。完善跨部門協(xié)作和媒體溝通協(xié)調機制，及時開展應急科普宣傳教育。

6.不斷健全區(qū)域減災交流合作機制

按照省、市關于完善長三角應急協(xié)同體系的統(tǒng)一部署，深化自然災害領域的合作與交流，實現(xiàn)應急力量、救援專家、應急裝備、搶險救災物資優(yōu)勢互補，健全快速投送聯(lián)動機制，增強區(qū)域風險防范能力。立足我縣實際，加強與毗鄰縣區(qū)防災減災救災區(qū)域合作，建立邊界區(qū)域應急協(xié)作機制，開展多災種綜合性應急協(xié)作，統(tǒng)籌應急資源與應急力量管理，形成跨區(qū)域應急合力。

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化

1.有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力

全面完成第一次自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，建立分類型分區(qū)域的全縣自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震、洪水、氣象、地質、森林和草原火災等風險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

大力推進自然災害監(jiān)測預警信息化，系統(tǒng)平臺資源優(yōu)化共享，建設完善自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別、災害風險評估和綜合研判。按照省、市統(tǒng)一部署，不斷完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、上下貫通的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預警信息發(fā)布時效性和精準度。完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。拓寬預警信息發(fā)布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息，提高預警信息發(fā)布實效性，擴大預警信息發(fā)布覆蓋面。

2.有效提升災害工程防御能力

強化防災減災關口前移，加快推進自然災害風險源頭治理。按照省、市統(tǒng)一部署，大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎設施設防標準和抗災能力，強化隱患排查治理。開展城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)（村）抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，促進森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質量進一步改善。加大地質災害易發(fā)區(qū)、地質災害風險防范區(qū)隱患點綜合治理力度，實施地質災害綜合治理工程。加強林區(qū)和草原防火基礎設施建設，摸清和減少森林和草原可燃物載量，降低森林和草原火險水平，提高防滅火能力。加強林草生物災害防治基礎設施建設，提高生物災害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調節(jié)中的積極作用。開展地震災害風險調查和重點隱患排查，編制全縣地震災害風險防治區(qū)劃圖，推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固試點，持續(xù)推進農村居民地震安全工程，強化活動斷層探測和城市活動斷層強震危險性評估。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設，推進大江大河大湖堤防達標建設。實施全縣主要支流和中小河流治理、重點區(qū)域排澇、山洪災害防治、病險水庫除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等，補齊防洪突出短板。推進重大水源和引調水骨干工程建設，加快中小型抗旱應急水源建設，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加快城市防洪排澇工程建設，完善主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系；老城區(qū)結合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內澇現(xiàn)象。繼續(xù)推進高標準農田建設，實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎設施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程?？茖W規(guī)劃建設管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。

3.有效提升應急搶險救援救災能力

按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，建立完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干，基層應急隊伍為第一時間先期處置的重要力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急管理專家隊伍和社會救援隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。健全應急救援力量建設發(fā)展、運行管理、培訓考核、科技支撐、任務保障、職業(yè)保障、榮譽激勵等政策。積極引導社會應急力量有序發(fā)展，對社會應急力量參與應急救援行動進行規(guī)范引導，鼓勵社會應急力量深入基層社區(qū)排查風險隱患、普及應急知識、就近就便參與應急處置等，完善社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調機制，深入推進社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調機制建設。持續(xù)推進基層應急救援力量建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)建設微型應急救援站（點），持續(xù)提升基層隱患排查和救早救小的防范處置能力。

積極推進自然災害搶險救援基地建設，為全縣事故災害應對提供搶險救援、人員培訓、物資儲備等綜合保障。推動應急指揮部建設，建立指揮部指揮機制，建設智能化應急指揮平臺，建強專業(yè)指揮與支持團隊，打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍，建成上下貫通的應急指揮部體系和應急指揮平臺體系，實現(xiàn)應急指揮救援智能化、扁平化、一體化。進一步健全救災應急響應機制，完善災害應急救助、過渡期救助、倒損民房恢復重建、旱災和冬春生活救助等政策，提高災害救助水平。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，積極推廣以工代賑方式?？茖W規(guī)劃實施災后恢復重建，在多災易災地區(qū)推廣基層避災點等綜合減災設施建設。

4.有效提升應急物資保障能力

建立健全應急物資生產、儲備、調撥、緊急配送和監(jiān)管體系，完善工作制度，加快推進應急物資儲備管理的標準化建設進程。建立完善縣級救災物資儲備體系，最大程度地提高救災物資的調運效率。完善應急物資儲備模式，加強應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備，引導企業(yè)、社會組織和家庭儲備應急物資。在省、市的統(tǒng)一部署和支持下，運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，積極探索應急物資管理大數(shù)據(jù)應用，建立救災物資進出庫管理、庫存管理等信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應急物資儲備信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，確保實時監(jiān)測、快速調撥、全程追溯。

5.有效提升基層綜合減災能力

結合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善“縣指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主、村（社區(qū)）服務”的城鄉(xiāng)災害綜合風險防范體系和應對協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)防災減災救災發(fā)展。實施基層應急能力提升計劃，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，加強村（社區(qū)）應急管理力量建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理責任清單，出臺基層應急管理規(guī)范化建設標準，加強縣鄉(xiāng)村三級標準落實力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，建立“第一響應人”制度，加強防范，提高第一時間處置災害事故能力，強化基層應急救援裝備配備。積極參與全國、全省綜合減災示范縣創(chuàng)建和全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，大力推廣災害風險網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)村（社區(qū)）災害風險隱患排查治理常態(tài)化。制定完善村（社區(qū)）必備的綜合應急預案和專項預案，提高預案演練的可操作性，鼓勵引導應急志愿者、村（社區(qū)）居民參與防災減災活動，不斷夯實群防群治基礎。

四、重點工程

“十四五”時期，在優(yōu)化整合現(xiàn)有防災減災救災資源基礎上，突出解決應對重特大災害的關鍵和共性問題，在自然災害綜合風險監(jiān)測預警、自然災害保險、防災基礎設施建設等方面實施 5 項重點工程，著力提高自然災害防治能力。

（一）自然災害風險普查工程建設

加強第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用，根據(jù)國家災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)開展自然災害風險評估，編制東至縣自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。摸清全縣自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識當前全縣自然災害綜合風險水平，為縣委、縣政府有效開展自然災害防治和應急管理工作，切實保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。

（二）綜合風險監(jiān)測預警平臺建設

按照國家和省統(tǒng)一部署，綜合運用各類資源和多種手段，對氣象、水旱、地質、森林火災、地震等災害進行綜合監(jiān)測預警，增強突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力，推動自然災害綜合監(jiān)測預警橫向到邊、縱向到底的信息資源匯聚交互，對海量、多源、多災種的風險監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速處理分析，構建科學、高效、先進、智能的自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面提升應對自然災害綜合監(jiān)測預警能力。

（三）應急物資儲備體系建設工程

推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府儲備滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，并留有安全冗余。特別是加快推進基層備災點建設，加強交通不便或災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備。在災害事故高風險地區(qū)開展家庭應急物資儲備示范推廣。利用省應急資源管理平臺，努力實現(xiàn)應急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

（四）自然災害保險建設工程

按照國家和省統(tǒng)一部署，將保險業(yè)納入防災減災體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協(xié)作機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農村住房災害保險制度，補齊農房保險工作短板，健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔的機制。研究建立政府巨災保險制度，完善大災風險分散機制，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。按照省統(tǒng)一部署，組織論證設計綜合救災保險，對因災造成的人身、家庭財產、治安等方面損失予以理賠，多維保障受災群眾利益，減輕群眾災害損失。

（五）防災基礎設施建設工程

加快實施長江干流池州東至段堤防提升達標工程及堯渡河、龍泉河、黃湓河等三大河流防洪治理工程，大力提升城市防洪排澇能力，積極推進楓林水庫新建工程、大板水庫除險加固、東流閘拆除重建等前期工作，推進水系連通和水美鄉(xiāng)村建設，積極構建防洪減災體系。新建高標準農田19.5萬畝，提升農田防災減災能力。進一步推進地質災害搬遷，強化搬遷治理工作調度，妥善安置搬遷群眾。加強防火阻隔帶建設，建設防火應急道路165公里，生物防火林帶185公里。

五、保障措施

（一）強化組織領導

縣減災救災委員會負責本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導、提高認識，完善工作機制，切實落實責任，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應根據(jù)本規(guī)劃要求，結合本地本部門防災減災救災工作實際編制本地區(qū)和本行業(yè)的綜合防災減災規(guī)劃或實施方案。

（二）強化資金保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步加大對防災減災救災工作的投入力度，將防災減災救災資金和工作經費納入財政預算。探索建立社會力量參與防災減災救災工作的多元化資金籌措機制，支持鼓勵引導企業(yè)和社會力量積極參與防災減災救災事業(yè)。

（三）強化工作協(xié)同

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務和重大工程項目實施，確保各項目標如期實現(xiàn)。加強對規(guī)劃實施的宣傳引導，營造有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。

（四）強化考核評估

縣減災救災委員會對規(guī)劃實施情況開展跟蹤管理和監(jiān)測評估，確保各項目標任務全面完成?？h減災救災委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和末期進展情況報告，切實保障規(guī)劃成效。建立獎懲機制，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任；對在防災減災救災工作中作出突出貢獻的，按照相關規(guī)定給予通報。