【文字解讀】《安徽省“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》

近日，省應急管理廳正式印發(fā)《安徽省“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于理解掌握《規(guī)劃》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

根據(jù)應急部、省政府有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制部署和應急管理廳《安徽省應急管理“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，為推進“十四五”時期我省應急救援力量建設發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務院及省委、省政府決策部署和《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《十四五”國家應急體系規(guī)劃》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，編制本《規(guī)劃》。

二、編制過程

一是加強領(lǐng)導，落實編制工作責任。分管負責同志多次研究部署《規(guī)劃》編制工作，對《規(guī)劃》的站位立意、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容、呈現(xiàn)形式以及編寫質(zhì)量、時間進度等提出要求。并對《規(guī)劃》編制工作進行責任分解，把任務落實到專人，強化責任分工和保障措施，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務。

二是深入調(diào)研，廣泛收集編制素材。在《規(guī)劃》編制期間，赴江西省、江蘇省、上海市等兄弟省市調(diào)研交流學習。印發(fā)《關(guān)于提供擬納入<安徽省應急力量建設“十四五”規(guī)劃>有關(guān)材料的通知》，向省有關(guān)單位、各市應急管理局、廳內(nèi)各處室廣泛收集素材。

三是集思廣益，積極開門征求意見。印發(fā)《關(guān)于征求<安徽省應急救援力量建設“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）>意見的函》，面向省直相關(guān)部門、各市縣應急管理局、各救援隊伍征求意見建議，共征集意見建議13條，吸收采納12條。組織召開《規(guī)劃》專家評審會，專家組認為《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面，具有較強的針對性、前瞻性、可操作性，一致同意通過。

四是注重銜接，科學規(guī)劃合理構(gòu)建。為保證《規(guī)劃》的科學性、指導性和可操作性，認真學習研究《十四五”國家應急體系規(guī)劃》，努力做好與上級規(guī)劃的銜接。積極加強與各部門溝通，就《規(guī)劃》的有關(guān)指標和內(nèi)容征求各方意見建議，做好與《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接工作。

三、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災重要論述和考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，立足“多災種、大應急”要求，建設專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應急救援隊伍，有效提升應急救援保障能力，最大限度降低災害事故損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化美好安徽創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

四、基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點；堅持政府主導、社會參與；堅持分級負責，整合資源；堅持科學合理、有效銜接；堅持創(chuàng)新發(fā)展、提升能力。

五、建設目標

（一）總體目標。“十四五”時期，建設一批專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領(lǐng)高強，關(guān)鍵時刻拉得出、動得快、打得贏的骨干應急救援隊伍；基本形成布局合理、規(guī)模適度、銜接緊密、特色突出的應急救援力量體系。應急救援力量覆蓋全省重點行業(yè)領(lǐng)域，能夠有力應對重點行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件。

（二）分項目標。《規(guī)劃》設置4個分項目標。一是應急救援體系趨于完善；二是救援力量布局更加合理；三是應急救援效能顯著提升；四是支撐保障能力持續(xù)增強。

六、主要任務

明確了6方面內(nèi)容。

一是健全應急救援力量結(jié)構(gòu)體系。堅持立足實際、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，針對常發(fā)、易發(fā)災種，推進建設省、市、縣三級應急救援隊伍。

二是加強專業(yè)應急救援隊伍建設。包括加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍、森林消防隊伍、防汛抗旱隊伍、地震地質(zhì)災害應急救援隊伍、其他重點領(lǐng)域應急救援隊伍、民兵應急力量等隊伍建設。

三是推進基層和社會應急力量發(fā)展。建立健全社會應急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范社會應急力量調(diào)用程序，支持引導社會應急力量有序參與防災減災和應急處置工作。以基層綜合應急救援隊伍為先期響應基干力量，以社會應急力量為補充，構(gòu)建基層先期響應救援圈，充分發(fā)揮社會應急力量在基層應急救援中的作用。

四是推動航空應急救援力量建設。包括建設應急航空救援指揮、應急航空救援基礎設施、應急航空救援力量、應急航空救援低空空管、應急航空救援保障五大體系。

五是完善區(qū)域應急救援協(xié)同機制。協(xié)同滬蘇浙及周邊省份建立完善應急救援協(xié)作機制，組織開展跨區(qū)域多部門協(xié)同實戰(zhàn)演練，組建區(qū)域安全生產(chǎn)、自然災害等重大突發(fā)事件專家?guī)欤晟剖‰H邊界區(qū)域協(xié)同響應和增援調(diào)度機制。

六是加強應急救援支撐能力建設。包括完善法規(guī)政策保障、提升人裝協(xié)同水平、強化人才教育培育、提高技術(shù)保障能力。

七、重點工程

    實施4項工程，包括骨干救援隊伍能力提升工程、應急航空救援能力建設工程、重點救援基地建設工程、應急裝備保障能力建設工程。

八、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導。細分落實規(guī)劃的主要責任和主要目標，明確各部門相關(guān)責任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的長效工作機制。

二是加強配合銜接。建立健全規(guī)劃實施的配合與協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，全面落實主要任務和重點工程的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。

三是加強經(jīng)費保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、分級對規(guī)劃實施予以合理保障，依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強全省應急隊伍建設的意見》等規(guī)定，加大應急隊伍經(jīng)費保障力度，將有關(guān)專業(yè)應急救援隊伍建設和工作經(jīng)費納入同級財政預算。

四是加強考核評估。建立健全規(guī)劃實施考核評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，將規(guī)劃主要任務、重點工程落實情況作為對各地區(qū)和部門工作督查、巡查和考核評價的重要內(nèi)容。

 

解讀處室（單位）：救援協(xié)調(diào)和預案管理處

解讀人：武藝

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