東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)東至縣 森林火災應急預案（修訂）的通知

東至縣森林火災應急預案（修訂）

 

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2  組織指揮體系

2.1 縣森林防火指揮機構

2.2 撲火指揮

2.3 專家組

3  預警與信息報告

3.1 預警

3.2 信息報告

4  應急響應

4.1 分級響應

4.2 響應措施

4.3 縣級層面應對工作

5  后期處置

5.1 火災評估

5.2 工作總結

5.3 獎勵與責任追究

6  綜合保障

6.1 隊伍保障

6.2 運輸保障

6.3 航空護林保障

6.4 通訊與信息保障

6.5 撲火物資保障

6.6 資金保障

7  附則

7.1 災害分級標準

7.2 以上、以內、以下的含義

7.3 預案管理與更新

7.4預案解釋

7.5預案實施時間

1  總則

1.1  編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災應對工作機制，科學有序處理因森林火災引發(fā)的緊急事務，確保在處置森林火災時準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度，保護人民群眾生命財產(chǎn)和國土生態(tài)安全。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家森林火災應急預案》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省森林防火辦法》和《安徽省森林火災應急預案》和《池州市突發(fā)事件總體應急預案》、《池州市森林火災應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預案適用于本縣境內發(fā)生的森林火災應急處置工作，不包括城區(qū)發(fā)生的森林火災。

1.4  工作原則

1.4.1  統(tǒng)一領導，分級負責。森林防火實行地方各級人民政府行政首長負責制。森林火災發(fā)生后，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

1.4.2  快速反應，協(xié)調配合。建立和完善森林火災監(jiān)測預警工作機制，完善火情報告制度，各相關部門密切協(xié)作、軍地聯(lián)動，確保應急處置工作快速有效。

1.4.3  以人為本，安全防范。提高全社會防范森林火災的意識，落實各項預防措施，把保護人民群眾生命安全放在首位，保護人民群眾財產(chǎn)、林區(qū)公共設施和森林資源的安全。

2  組織指揮體系

2.1  森林防火指揮機構

設立縣森林防火指揮部（成員單位及職責詳見附件1）,負責組織、協(xié)調和指導全縣森林防火工作。

指揮部辦公室設在縣林業(yè)局,承擔指揮部日常工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應設立森林防火指揮機構,負責組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域森林防火工作。

2.2  撲火指揮

森林火災撲救工作由當?shù)厣址阑鹬笓]機構負責指揮?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災撲救工作,由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮機構分別指揮,縣森林防火指揮機構負責協(xié)調、指導；跨縣的森林火災撲救工作，由當?shù)乜h級森林防火指揮機構分別指揮，市森林防火指揮機構負責協(xié)調、指導?？缡械纳只馂膿渚裙ぷ饔墒猩址阑鹬笓]部報省森林防火指揮部指定、協(xié)調?？缡〉纳只馂膿渚裙ぷ饔墒∩址阑鹬笓]部報國家森林防火指揮部指定、協(xié)調。

地方森林防火指揮機構根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部。參加撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

跨縣級區(qū)域森林消防專業(yè)隊伍執(zhí)行森林火災撲救任務，由市森林防火指揮部統(tǒng)一調配，接受火災發(fā)生地縣級森林防火指揮機構的指揮。

武警、消防、駐池部隊執(zhí)行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

2.3  專家組

各級森林防火指揮機構根據(jù)需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。

3  預警與信息報告

3.1  預警

3.1.1  預警分級

根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險預警級別由高到低依次劃分為紅色、橙色、黃色和藍色四個等級。如下表。

森林火險等級

危險程度

易燃程度

蔓延程度

預警信號顏色

一

低度危險

不易燃燒

難易蔓延

 

二

中度危險

可以燃燒

可以蔓延

藍色

三

較高危險

較易燃燒

較易蔓延

黃色

四

高度危險

容易燃燒

容易蔓延

橙色

五

極度危險

極易燃燒

極易蔓延

紅色

注：一級森林火險僅發(fā)布等級預報，不發(fā)布預警信號。

3.1.2  預警發(fā)布

縣林業(yè)主管部門和氣象部門加強會商,制作森林火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關部門和公眾發(fā)布。

防火期內，縣林業(yè)局會同縣氣象局，每日制作森林火險等級預報，在縣電視臺的天氣預報等欄目中發(fā)布。

當預報預測未來出現(xiàn)三級以上高森林火險天氣時，縣森林防火指揮部辦公室應與氣象部門會商決定預警等級和預警期限，制作發(fā)布高森林火險（黃色、橙色、紅色）預警信號，通知涉險區(qū)域部門單位，并以文件、短信等方式報告本級森防指、林業(yè)主管部門負責同志。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門應根據(jù)森林火險等級預報做好相關應對工作。

3.1.3  預警響應

當發(fā)布藍色預警信息后，預警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火宣傳工作，注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點核查反饋情況。

當發(fā)布黃色預警信息后，預警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門除采取藍色預警響應措施外，加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測，加大野外火源管理力度，認真檢查裝備、物資落實情況，專業(yè)森林消防隊伍進入待命狀態(tài)，做好森林火災撲救有關準備。

當發(fā)布橙色預警信息后，預警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門除采取黃色預警響應措施外，禁止在森林防火區(qū)野外用火，并適時派出檢查組，對預警地區(qū)森林防火工作進行督導檢查，森林消防隊伍視情靠前駐防。

當發(fā)布紅色預警信息后，預警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門除采取橙色預警響應措施外，協(xié)調有關部門，在地方電視臺報道紅色預警響應啟動和防火警示信息，嚴禁一切野外用火，派出檢查組對預警地區(qū)的森林防火工作進行蹲點督導檢查，做好物資調撥和防火經(jīng)費的支援準備，各專業(yè)森林消防隊進入戒備狀態(tài)，做好應急戰(zhàn)斗準備，做好赴火場工作組的有關準備。

縣森林防火指揮部組成聯(lián)合督查組，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及林區(qū)基層單位森林防火工作的明查暗訪。

3.2  信息報告

森林火災信息實行歸口管理，統(tǒng)一上報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)生森林火災應及時報告縣森林防火指揮部辦公室并通報受威脅地區(qū)有關單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構。對以下森林火災信息，縣森林防火指揮部立即向縣政府報告，并按規(guī)定報告市森林防火指揮部：

（1）發(fā)生在縣交界地區(qū)危險性較大的森林火災；

（2）造成人員死亡或3人以上重傷的森林火災；

（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；

（4）發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)危險性較大的森林火災；

（5）3小時明火尚未撲滅的森林火災；

（6）節(jié)假日期間或敏感時段發(fā)生危險性較大的森林火災；

（7）當?shù)匾淹ㄟ^黨政信息系統(tǒng)渠道上報或在各類新聞媒體上公開報道的森林火災；

（8）其他需要報告的森林火災。

4   應急響應

4.1  分級響應

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。火災發(fā)生后，基層森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災，由當?shù)厣址阑鹬笓]機構負責指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災，分別由縣級、市級森林防火指揮機構負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調整。

4.2  響應措施

森林火災發(fā)生后，各級人民政府和有關部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1  撲救火災

立即就近組織專業(yè)森林消防隊和基層應急隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。撲救森林火災由當?shù)卣址阑鹬笓]機構統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機構。

根據(jù)需要，上級指揮機構有關領導參加前線指揮部指揮，隨著火情趨重，前指的級別也隨之提高。參加撲火的所有單位和個人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。森林火災撲救應“以專為主、專群結合”，撲救森林火災時應當優(yōu)先保護人民生命安全，落實撲火人員安全保障措施。必要時，組織協(xié)調駐地解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調配航空消防飛機等裝備參與撲救?，F(xiàn)場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2  轉移安置人員

當居民點、人員聚集區(qū)受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3  救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍赴火災發(fā)生地實施現(xiàn)場救治。

4.2.4  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5  保護重要目標

當軍事設施、核設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業(yè)隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6  維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

4.2.7  案件查處

當?shù)厣止矙C關應及時開展森林火災案件查處工作，對處理結果報告縣森林防火指揮部辦公室。

4.2.8  發(fā)布信息

通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息。發(fā)布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.9  火場清理

森林火災撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.10  應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

4.3  縣級層面應對工作

森林火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，縣級層面應對工作由低至高分別設定Ⅲ級、Ⅱ級、I級三個響應等級。

4.3.1  Ⅲ級響應

4.3.1.1  啟動條件

（1）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)的森林火災；

（2）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，火場仍未得到有效控制的森林火災；

（3）發(fā)生3小時尚未撲滅的森林火災；

（4）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。

符合以上條件之一時，縣森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。

4.3.1.2  響應措施

縣森林防火指揮部進入應急狀態(tài)，采取以下措施：

（1）縣森林防火指揮部辦公室進入應急狀態(tài)，加強值班調度，及時掌握火情動態(tài)；

（2）根據(jù)需要派出工作組（專家）趕赴火場，協(xié)調、指導火災撲救工作；

（3）視情發(fā)布高森林火險預警信息。

4.3.2  Ⅱ級響應

4.3.2.1  啟動條件

（1）6小時尚未撲滅明火的森林火災；

（2）發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)危險性較大的森林火災；

（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災。

符合上述條件之一時，縣森林防火指揮部啟動Ⅱ級響應。

4.3.2.2  響應措施

縣森林防火指揮部除采?、蠹夗憫胧┩?，加強以下應急措施：

（1）縣森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；

（2）根據(jù)縣鄉(xiāng)級森林防火指揮部的請求，就近調派專業(yè)撲火隊伍參與森林火災撲救工作；

（3）縣氣象局提供火場天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣工作的準備；

（4）根據(jù)需要，向市森林防火指揮部請求提供支援。

4.3.3  I級響應

4.3.3.1  啟動條件

（1）12小時尚未得到有效控制的森林火災；

（2）發(fā)生在市、縣交界地區(qū)危險性較大的森林火災；

（3）森林火災初判達到重大森林火災。

符合上述條件之一時，縣森林防火指揮部啟動I 級應急響應。

4.3.3.2  響應措施

縣森林防火指揮部除采?、蚣夗憫胧┩猓訌娨韵聭贝胧?/p>

（1）設立綜合組、火災撲救組、應急保障組、專家組等工作組（各工作組組成及職責分工詳見附件2），組織開展相關工作。

（2）組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究火災撲救措施及保障工作。

（3）指導火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案。

（4）協(xié)調增調解放軍、武警、公安、民兵、預備役部隊、專業(yè)森林消防隊等跨區(qū)域參加火災撲救工作。

（5）根據(jù)火場氣象條件，指導、督促當?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（6）根據(jù)當?shù)卣蜕址阑鹬笓]機構請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應急隊伍，協(xié)調實施跨區(qū)域轉移受威脅群眾。

（7）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及物資交通運輸暢通。

（8）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

（9）協(xié)調新聞媒體加強撲火救災宣傳報道。

（10）決定森林火災撲救其他重大事項。

當森林火災進一步發(fā)展，對人民生命財產(chǎn)和森林資源安全造成重大威脅時，報市森林防火指揮部，啟動市級層面應急響應。

5  后期處置

5.1  火災評估

森林火災撲滅后，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當及時會同有關部門，對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、人員傷亡、經(jīng)濟損失等進行調查和評估，報送本級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門。

5.2  工作總結

撲火工作結束后，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮機構要及時進行全面工作總結，分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，對應急處置提出改進措施，并報縣森林防火指揮部。影響較大和重、特大森林火災撲救工作結束后，縣森林防火指揮部應向縣政府報送森林火災撲救工作總結。

5.3  獎勵與責任追究

根據(jù)有關法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

6  綜合保障

6.1  隊伍保障

各級人民政府是推進森林消防隊伍建設的責任主體，應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類指導的原則，加強森林消防隊伍正規(guī)化建設。

撲救森林火災以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當?shù)厝罕?、機關干部等力量協(xié)助撲救工作。

縣級建立60人以上的專業(yè)森林消防隊伍，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園建立30人以上的季節(jié)性半專業(yè)、兼職森林消防隊伍，并建設專業(yè)隊伍營房，配備必要的撲火裝備和機具。

6.2  運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以地面交通為主，特殊情況由民航部門實施空運。需要通過鐵路或航空輸送的，縣森林防火指揮部報市森林防火指揮部商請鐵路或民航部門下達運輸任務，由所在地森林防火指揮機構落實。

6.3  航空護林保障

根據(jù)撲救森林火災實際需要，縣政府報市森林防火指揮部向省森林防火指揮部提出航空消防飛機救援請求，由國家森防指就近安排調動，縣政府有關部門單位做好相關后勤保障工作。

6.4  通信與信息保障

各級人民政府要建立健全森林防火通信網(wǎng)絡和應急通信保障體系，配備相應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。

6.5  撲火物資保障

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，確保裝備物資滿足森林防撲火實戰(zhàn)需要?？h森林防火物資儲備庫建設標準和儲備數(shù)量，按照省森林防火指揮部規(guī)定要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備應依據(jù)本地火險形勢、物資消耗使用情況和儲備年限及時更新。

6.6  資金保障

各級人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立起財政常年穩(wěn)固投入、特別年份追加投入的經(jīng)費保障模式，保障森林防火所需支出。

7  附則

7.1  災害分級標準

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2  以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.3  預案管理與更新

預案實施后，縣林業(yè)局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結合當?shù)貙嶋H制定本級森林火災應急預案。

7.4  預案解釋

本預案由縣政府辦公室會同縣林業(yè)局負責解釋。

7.5  預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。